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    天津、上海、海南、重慶四天富省市納入服務業擴大開放綜合試

    天富道


    有利于形成“1+N”的試點格局,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。
    服務業擴大開放綜合試點是我國實行高水平對外開放的重要部署。
     
    4月9日,國務院批復同意在天津、上海、海南、重慶四省市開展服務業擴大開放綜合試點,試點期為自批復之日起三年。經國務院同意,商務部于近日印發了四省市的試點方案。四省市方案從服務業重點行業、區域、體制機制、政策和要素保障等四個方面,分類放寬準入限制,提出消除行政壁壘、優化綜合環境的試點措施。同時,根據國家賦予試點省市的發展定位,結合本地實際,在服務業和制造業融合發展、現代服務業創新發展、推進國際和區域間合作、推進自由貿易港建設等方面明確差異化試點任務。
     
    4月23日,商務部召開新聞發布會。商務部外資司司長宗長青表示,在支持北京建設國家示范區的同時,將天津、上海、海南和重慶四省市納入試點,有利于形成“1+N”的試點格局,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放,建設更高水平開放型經濟新體制,對構建新發展格局具有重要意義。
     
    商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威此前在接受第一財經記者采訪時表示,就中國現如今的對外開放來說,我們選擇的是更具主動性的、自主開放的道路。她解釋稱:“原來我們是按照加入WTO協定的內容和要求,以及依據我們跟很多國家形成的雙邊或者區域性的協定對外開放的。也就是說,以前的情況是協定中約定怎么開放,我們就怎么開放;而現在,我們更多是按照自主開放的模式,在特定區域范圍內進行主動擴大開放的探索性嘗試,通過這種方式,去探索中國進一步擴大開放的路徑怎么走、模式怎么選。”天富
     
     
     
    擴大服務業開放是增加國際優勢的需要
     
    商務部發言人高峰此前在新聞發布會上介紹,服務業擴大開放綜合試點是黨中央、國務院為建設更高水平開放型經濟新體制、全面提高我國對外開放水平作出的重要部署,2015年5月在北京率先實施。“增設新的試點,有利于進一步優化試點布局,推進先行先試和差異化探索,積累更多試點經驗向全國復制推廣,促進我國服務業高質量發展。商務部將按照黨中央、國務院統一部署,結合有關地方服務業發展情況,有序推進新設試點工作。”高峰說。天富
     
     
    宗長青稱,增加試點是塑造國際競爭和合作新優勢的需要,“當前,我國的服務業開放既面臨著重要的機遇,也存在現實的差距。一方面,我國14億人口人均國內生產總值(GDP)突破1萬美元大關,消費形態正在由實物消費為主加快向服務消費為主轉變,服務業吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。另一方面,目前我國服務業增加值約占GDP的55%,比發達國家低20個百分點左右,存在著與制造業融合發展不夠、現代服務業發展不足等問題。為此,需要進一步擴大服務業開放,持續培育新的發展動能,塑造國際競爭和合作新優勢。”
     
    對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院教授周念利此前也告訴第一財經記者,服務貿易是我國當前對外貿易的增長沃土。
     
    “現在全國服務業在國內生產總值(GDP)中的占比已經突破50%了,但服務貿易在中國的對外貿易中的占比卻只有15%,還處于較低水平。從全球來看,第三產業占GDP的比例大概是69%,服務貿易在國際貿易中的占比是23%左右。也就是說,在生產環節,全球服務業增值的占比接近7成,中國是超過5成,但是在交易環節,全球服務占貿易的比重不到1/4,中國是只有15%左右。其實這是很不匹配的。”周念利解釋稱,這一方面是服務貿易的壁壘較難剔除,另一方面是服務的可貿易化水平也不高。
     
    周念利認為,隨著通信技術、大數據和云計算等新技術的發展,我國服務可貿易化的程度將得到巨大提升,特別是可數字化交付的服務在服務貿易中的占比會凸顯出來,從而提升服務貿易的占比,解放服務貿易增長的潛力。
     
    試點方案四大內容
     
    宗長青介紹,四省市試點方案圍繞黨中央、國務院決策部署,對標國際先進貿易投資規則,借鑒前期試點工作經驗,結合本地定位,合力明確了203項試點任務內容,試點內容豐富多樣,有多方面創新和突破。
     
    一是在產業開放方面,按照服務業領域市場競爭的不同特點,設置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領域競爭性業務、特定領域服務業4個類別,將科技、金融、教育等12類重點服務行業分別納入,分類施策,提出了試點任務111項。其中,對外資開放方面有支持設立外商獨資財務公司、放寬外商捐贈舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入、允許外商投資旅行社經營出境游業務(赴臺灣地區除外)、允許外資銀行參與進出口環節稅款繳納和保函業務等。
     
    二是在區域發展方面,提出了33項試點任務,建設重點示范園區、促進區域協同開發。如在京津冀共建產業園區和科技成果轉化聯盟、實行環渤海深水港口錨地共享共用;在上海虹橋商務區提供跨境發債、跨境并購服務,在浦東軟件園布局3D打印、大數據產業和數字貿易;在重慶口岸建設西部陸海新通道集裝箱共享調撥體系、探索建立中歐班列定價協商相關機制等。
     
    三是在體制機制建設方面,提出了23項試點任務,完善規則體系、促進貿易投資便利化。四是在政策和要素保障方面,提出了36項試點任務,提供資金和數據流動、人才服務、知識產權保護等方面支持。
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